上海市重点行业大气污染防治绩效提升行动方案

为深入贯彻国务院《空气质量持续改善行动计划》以及《上海市清洁空气行动计划 (2023 - 2025)》相关要求，本市以推动工业企业实现绿色高质量发展为核心目标，聚焦炼油与石化、汽车制造、工业涂装、工程机械整机制造、包装印刷、涂料制造等重点行业，全面实施重点行业大气污染防治绩效提升行动。计划到 2027 年底，显著增加绩效等级达到 A 级、B 级水平的企业数量，进一步削减重点行业大气污染物排放量

一、工作范围

以《重污染天气重点行业应急减排措施制定技术指南》所规定的 39 个重点行业为基准，结合本市实际状况，将工作范围拓展至全市涉气重点行业。依据行业污染物排放贡献影响程度，重点针对炼油与石油化工、汽车整车制造、工业涂装、工程机械整机制造、包装印刷、涂料制造等行业开展绩效提升工作。

二、工作内容

（一）构建绩效提升培育清单

1.提升一批（晋 A 行动）：针对 2024 年 B 级企业以及自评为 B 级及以上但尚未经市级认定的企业（建议名单见附件 1），市区两级加大动员力度，鼓励企业查找并补齐差距短板，积极开展绩效晋 A 工作。

2.培育一批（晋 B 减 D 行动）：在工业涂装、包装印刷、工程机械制造、涂料制造等重点行业，推行大气污染防治绩效 “晋 B 减 D” 提升计划。各相关区、管委会深入摸排，精准掌握企业升级改造过程中的技术瓶颈与差距，制定详细培训名单。对于短期改造难度较大的企业，指导其制定合理改造计划，助力企业有序开展技术改造，实现绩效等级提升。同时，探索建立 D 级企业全面公示制度，以此对大气污染防治绩效落后企业形成警示与督促，推动 D 级企业提升绩效水平。

3.储备一批：对于在本市挥发性有机物排放中占据一定比例贡献，但未被纳入国家 39 个重点行业的本市特色行业（如集成电路、有机化学原料、汽车零部件等行业）开展绩效评级工作。由市生态环境局组织制定专项评级技术指南，各区生态环境部门依据本地特色行业指南，组织企业有序开展绩效评级

（二）推进重点行业设备更新改造

各区、管委会组织炼油与石油化工、汽车整车制造、工业涂装、工程机械整机制造、包装印刷、涂料制造等重点行业企业，严格按照国家技术指南要求，积极开展大气污染防治绩效提升行动。通过更换适宜高效治理工艺、提升现有治理设施工程质量、实施超低排放改造、推进清洁能源替代等多种方式，实现设施的更新换代与效能提升。

（三）强化技术指导与全过程帮扶

市生态环境局牵头，组织行业专家、行业协会精心编制大气污染防治绩效提升技术指引手册，并开展专题培训活动，指导企业参照国家技术指南，全方位提高大气污染防治绩效水平。各区生态环境部门每月密切跟踪企业设备更新、技术改造、治理设施升级等工作进展情况，动态评估改造成效，及时回应企业诉求，确保企业在规定时限内达到 A 级、B (含 B -) 级和绩效引领性企业水平。

（四）加大政策支持力度

各区生态环境部门将符合条件的企业晋 A 提标改造等设备更新项目，依照相关规定纳入大气污染防治资金支持范畴，鼓励企业积极开展设备更新与污染整治工作。市生态环境局会同有关部门，牵头研究差别电价、项目审批等优惠政策，充分激励企业进行升级改造。

三、进度安排

1.成立工作组（2025 年 5 月 15 日 - 20 日）：由市生态环境局牵头，集合市环科院、市环境监测中心、市减污降碳中心等单位人员以及行业专家，共同组建 “晋 A” 工作组。

2.方案制定（2025 年 5 月 15 日 - 6 月 15 日）：印发本市重点行业绩效分级提升工作方案。各区生态环境局、管委会开展调研摸排工作，确定晋升 A、B 级重点行业企业名单，并报市生态环境局备案，同时同步制定绩效提升方案。

3.启动绩效提升（2025 年 6 月 - 11 月）：各区组织企业依照绩效提升方案要求，全面开展绩效提升工作。市生态环境局组织重点行业协会、企业代表、行业技术专家开展调研座谈，研究制定配套激励政策。

4.阶段性总结（2025 年 12 月）：对当年绩效提升工作成效进行全面总结。

5.分年度滚动实施提升工作（2026 年 1 月 - 2027 年 12 月 31 日）：各区依据绩效提升方案，有条不紊地推进相关工作。